Le gouvernement espagnol continue de prendre des mesures pour réglementer différents domaines numériques. Aujourd’hui, le ministère des Droits sociaux, de la Consommation et de l’Agenda 2030 a ouvert un dossier de sanction contre Polymarket et Kalshi et a ordonné le blocage préventif de ses pages web en Espagne en attendant que la procédure soit résolue. Comme l’a rapporté le département dirigé par Pablo Bustinduy à travers la Direction générale de la régulation des jeux, les deux plateformes fonctionneraient sur le territoire espagnol sans disposer de l’autorisation administrative requise par la réglementation des jeux.
La mesure a été notifiée par sa publication au Journal officiel de l’État, après que les tentatives de notification directe aux opérateurs, à leurs adresses connues à l’étranger, aient échoué. La consommation estime que La résolution finale pourrait prendre entre trois et quatre mois. Le blocage des accès est donc proposé par mesure de précaution pendant le traitement du dossier.
Polymarket et Kalshi appartiennent à une catégorie de plus en plus discutée par les régulateurs, ce qu’on appelle marchés de prédiction. Sur ces plateformes, les utilisateurs achètent et vendent des positions sur l’issue d’événements futurs, des élections aux indicateurs économiques, en passant par les matchs sportifs ou les phénomènes météorologiques. En pratique, ils fonctionnent comme des marchés où le prix reflète la probabilité que les utilisateurs attribuent à un résultat spécifique, et la plateforme agit comme intermédiaire, facturant des commissions pour l’opération.
Du point de vue de la DGOJ, ce format s’inscrit en Espagne dans le jeu de hasard lorsqu’il repose sur parier sur des résultats futurs incertains. Cette qualification implique que tout opérateur souhaitant exercer ce type d’activité dans le pays a besoin d’une licence administrative spécifique. A défaut de cette autorisation, l’activité est considérée comme irrégulière.
La consommation concentre ses actions sur les licences et la protection des mineurs et des utilisateurs vulnérables
Le ministère souligne en outre que le problème ne se limite pas à une question formelle de licence. Selon la DGOJ, les opérateurs non autorisés manquent les garanties techniques et réglementaires requises en Espagney compris des systèmes de vérification de l’identité, des contrôles pour empêcher l’accès des mineurs ou des personnes auto-exclues, et des mécanismes de surveillance appropriés pour protéger les utilisateurs.
Ce point est d’autant plus pertinent que ces plateformes se présentent généralement comme des outils de prévision collective voire comme des produits proches d’un marché financier. Cependant, le régulateur espagnol se concentre sur la partie la plus sensible du modèle, à savoir qu’il y a de l’argent en jeu sur des événements incertains et que, par conséquent, les règles du secteur des jeux doivent être appliquées.
Au moment d’écrire ces lignes, les deux plateformes fonctionnaient toujoursdu moins dans les contrôles effectués lors de l’élaboration du texte. Cela n’invalide pas l’ordre de blocage annoncé par Consommation, mais cela indique que l’exécution technique de la mesure pourrait ne pas être immédiate ou être déployée au fur et à mesure de l’avancée du dossier.
L’Espagne n’est pas la seule à tenter d’intégrer ce modèle dans sa réglementation
La décision du DGOJ s’inscrit également dans un débat plus large en Europe sur la manière de classer les marchés de prédiction. L’Espagne n’est pas le seul pays à avoir agi contre Polymarket. La France a déjà bloqué la plateforme en 2024, estimant que son activité pourrait violer la législation nationale, et la liste des pays européens ayant pris des mesures similaires comprend également l’Allemagne, la Belgique, le Portugal, la Suisse, la Roumanie, les Pays-Bas et la Pologne.
Dans le même temps, toutes les juridictions ne suivent pas la même voie. Malte a exprimé son intérêt pour l’exploration d’une éventuelle réglementation spécifique de ce type de marchés, tandis que Gibraltar a déjà pris des mesures pour accorder des licences dans ce domaine. La discussion sous-jacente reste ouverte, car ces plateformes évoluent dans une zone grise entre prévision, spéculation et paris réglementés.
En Espagne, du moins pour l’instant, La position officielle semble assez claire. Si l’utilisateur risque de l’argent sur un résultat incertain, l’activité entre dans le cadre des jeux de hasard et doit répondre aux exigences du secteur. À partir de là, le dossier avec Polymarket et Kalshi servira à voir dans quelle mesure la Consommation veut créer un précédent pour un modèle numérique en pleine croissance, mais dont la forme juridique continue de générer des affrontements entre plateformes et régulateurs.
